食用油是國計民生的重要戰略物資，是糧食安全的重要組成。國際糧油經(jīng)貿形勢復雜多變，特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的新形勢下，保障我國食用油的自給率具有重要的戰略意義。木本糧油不與農爭地、不與人爭糧，能有效緩解糧油供需矛盾和進(jìn)口壓力，是我國保障糧油供給安全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)。
確保中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展承擔更多責任，也被賦予更多期待。木本油料產(chǎn)業(yè)取得哪些成效、面臨哪些困境？如何在維護國家糧油安全中發(fā)揮更大作用？全國兩會(huì )期間，記者就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )副主任張建龍。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)
記者：當前我國木本油料產(chǎn)業(yè)整體情況是怎樣的？新發(fā)展階段為木本油料產(chǎn)業(yè)注入哪些新動(dòng)力？
張建龍：木本油料是森林為人類(lèi)提供食物的重要組成部分。我國木本油料樹(shù)種資源豐富，分布范圍廣，種子含油量在40%以上的有150多種，主要有油茶、核桃、油橄欖、仁用杏、榛子、油用牡丹、長(cháng)柄扁桃、光皮梾木、元寶楓、文冠果等。
據初步統計，2020年全國木本油料種植面積已達2.46億畝左右，年產(chǎn)食用油約104萬(wàn)噸。木本食用油產(chǎn)量占國產(chǎn)植物食用油生產(chǎn)總量的8.5%，占全國植物食用油消費量的2.9%。
新形勢為木本糧油的健康發(fā)展帶來(lái)了新機遇。從構建新發(fā)展格局、維護國家糧油安全的角度來(lái)看，發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)具有戰略性和緊迫性。目前，我國每年有2300多萬(wàn)噸的食用油缺口，這不能全部靠在耕地上種植油料作物來(lái)解決，更不能指望依靠國際市場(chǎng)來(lái)解決。充分利用荒山荒地發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，能有效緩解糧油供需矛盾和進(jìn)口壓力，同時(shí)還能置換出種植草本糧食和油料作物的耕地，增強我國糧食保障能力。習近平總書(shū)記強調 “產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農村一切問(wèn)題的前提”。從鄉村振興、農民增收的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，能夠推動(dòng)山區、鄉村實(shí)現生態(tài)美、百姓富，實(shí)現穩定脫貧與鄉村振興有機銜接，打通綠水青山向金山銀山轉化通道，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)形成鄉村經(jīng)濟綠色發(fā)展的長(cháng)效機制。
新階段、新形勢、新機遇，將為木本油料產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一系列政策、資金、科技、市場(chǎng)等要素的聚集，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪蓬勃發(fā)展期。
記者：油茶是我國木本油料的主要樹(shù)種，近些年來(lái)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到各級政府的高度重視、山區群眾的熱情參與，取得了顯著(zhù)成效，您認為主要體現在哪些方面？
張建龍：油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來(lái)取得的成效離不開(kāi)黨中央、國務(wù)院的高度重視。國家層面出臺了一系列發(fā)展規劃和意見(jiàn)，發(fā)改、財政安排專(zhuān)項資金大力支持，國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構積極開(kāi)發(fā)與油茶產(chǎn)業(yè)相適應的貸款業(yè)務(wù)。國家林業(yè)和草原局推動(dòng)打造了集種苗追溯、政策指引、專(zhuān)家咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品信息為一體的油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺。2020年各級財政投入資金約35億元，帶動(dòng)70億元社會(huì )資本投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。15個(gè)油茶主產(chǎn)省份都印發(fā)了省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，出臺了支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。
在各級黨委政府的積極推動(dòng)下，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成效。全國油茶面積由2008年的3000多萬(wàn)畝增加到現在的6700萬(wàn)畝，茶油產(chǎn)量由2008年的20萬(wàn)噸增長(cháng)到90萬(wàn)噸左右，占國產(chǎn)植物食用油生產(chǎn)總量的6%左右。油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由81億元增加到1529億元。許多地方茶油畝產(chǎn)量由3—5公斤提高到20—30公斤。造林基本實(shí)現良種化，科技支撐明顯提升，形成了一批具有較高知名度和影響力的茶油品牌。油茶產(chǎn)業(yè)成為許多貧困山區的支柱產(chǎn)業(yè)，為近200萬(wàn)貧困人口提供了穩定的增收渠道。
產(chǎn)業(yè)短板亟待補齊
記者：我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但木本糧油在國產(chǎn)食用油中的占比還不算高，您認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展當前還存在哪些問(wèn)題？
張建龍：我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，與大宗植物食用油料產(chǎn)業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)鏈還存在短板。有關(guān)部門(mén)對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌不夠，在發(fā)展規劃、發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈等方面還沒(méi)有形成更大合力，發(fā)展仍面臨一系列困難。
當前，木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最為急迫的問(wèn)題是土地供給不足。以油茶為例，按照黨中央部署，“十四五”期間，全國完成新增油茶面積2325萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)油茶林2000萬(wàn)畝，到2025年，全國油茶面積、茶油產(chǎn)量達到9000萬(wàn)畝、200萬(wàn)噸。根據各相關(guān)省份反映，在目前投入水平和用地政策情況下，到2025年全國油茶面積只能增加到7500萬(wàn)畝左右，茶油產(chǎn)量138萬(wàn)噸左右，距離“十四五”目標分別相差1500萬(wàn)畝、60多萬(wàn)噸。湖南、江西、湖北等油茶主產(chǎn)區反映，油茶發(fā)展用地問(wèn)題非常普遍。
其次，木本油料產(chǎn)業(yè)投資周期較長(cháng)，資金投入缺口大、覆蓋面窄。還說(shuō)油茶的例子，新造和改造油茶林畝均造林或改造、撫育等前期投入都在6000元以上，目前中央財政對油茶營(yíng)造畝均補貼500元左右，僅占實(shí)際投入的8%。中央財政資金基本是按照造林綠化的方式支持油茶產(chǎn)業(yè)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的支持政策。同時(shí)，融資難、貸款難、保險政策不配套等問(wèn)題也普遍存在。
另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐不足。果實(shí)采摘等生產(chǎn)環(huán)節的機械裝備研發(fā)落后，基本上還是靠人背肩扛。大多企業(yè)仍采用傳統的壓榨技術(shù)，冷榨加工工藝應用較少。油料副產(chǎn)品的精深加工和綜合利用不足，對保健品、化妝品、藥用、皂素產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還僅處于初級階段。
長(cháng)期以來(lái)，木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托苗木、造林的資金、項目支持，導致木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重面積、重規模、輕質(zhì)量、輕產(chǎn)出等問(wèn)題一直無(wú)法得到有效解決。此外，如何扶持壯大新型經(jīng)營(yíng)主體、強化水電路等基礎設施建設、促進(jìn)初級產(chǎn)品加工倉儲、合理調控油茶產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、支持開(kāi)展品牌建設等方面，一直缺少有效的政策手段。2021年油茶果（籽）市場(chǎng)收購價(jià)格大幅降低，部分地區出現了增產(chǎn)不增收的局面，在一定程度上影響了部分油茶種植大戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。
為高質(zhì)量發(fā)展強基固本
記者：為推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，您有什么建議？
張建龍：為更好地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧油安全的決策部署，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們提出幾點(diǎn)建議。
一是統籌推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由國家發(fā)展改革委牽頭，組織有關(guān)部門(mén)制定發(fā)展規劃，提出發(fā)展目標，明確保障措施。構建“南油茶、中西部核桃、西南油橄欖”的木本油料生產(chǎn)格局。
二是科學(xué)利用土地資源，釋放木本油料發(fā)展潛力。對全國木本油料種植情況開(kāi)展摸底調查，根據地方實(shí)際情況分區施策，科學(xué)合理利用土地資源。鼓勵在適生區域田邊地頭、房前屋后、山區邊角種植。在不影響主導生態(tài)功能的同時(shí)，增加木本油料經(jīng)濟林占比，擴大種植面積，建設油茶、油橄欖等木本油料基地。同時(shí)，加快低產(chǎn)林改造和推進(jìn)良種良法示范基地建設，實(shí)現雙輪驅動(dòng)發(fā)展。
三是推動(dòng)科技創(chuàng )新。重點(diǎn)圍繞木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，專(zhuān)項研究攻關(guān)。進(jìn)一步扶持木本油料良種選育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究，支持引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源，優(yōu)化栽培模式，研發(fā)機械設備，改進(jìn)加工工藝，強化科技支撐。扶持建設一批木本油料科技示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)向標準化、規?；?、集約化方向發(fā)展。
四是加大財政金融支持。木本油料從造林到結果周期較長(cháng)，建議國家和有條件的地方整合使用涉農資金，并設立“木本油料產(chǎn)業(yè)基金”，支持主產(chǎn)區改善基礎設施和生產(chǎn)條件。建議政策性金融機構加大對木本油料產(chǎn)業(yè)扶持力度，引進(jìn)社會(huì )資本參與。建議將種植木本油料納入國家對糧油生產(chǎn)的補貼范圍，讓木本油料種植戶(hù)也享受種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等政策。
五是加強宣傳，拓展市場(chǎng)，培育品牌。加大主流媒體公益廣告投放，支持主管部門(mén)、重點(diǎn)產(chǎn)區政府、重點(diǎn)油企創(chuàng )建區域公共品牌、企業(yè)品牌，鼓勵開(kāi)展地理標志產(chǎn)品認證、森林生態(tài)標志產(chǎn)品認定，提高油茶、國產(chǎn)橄欖油等木本食用油的公眾認知度和消費力。
記者：遲誠
